Три часа колдовал. В итоге выяснил:
Сделал 2 зоны. россия и казань. разграничил через индексы.
Так вот, С бесплатной доставкой (стандартной) не хочет работать не один из испробованных мною способов оплаты. Пишет "не выбран способ оплаты. не выбран способ доставки" хотя всё выбрано. Установил плагин из Custom Sheepment, создал там бесплатная доставка и соединил все 2 способа через стандартный "оплата при доставке". Это у меня и наложка почты и оплата курьеру. как то универсально назвал. подругому никак. в итоге оплата одна на 2 зоны, а способов доставки 2.